特朗普的《美国国家安全报告（2025）》没有法律约束力，但将指导着未来一段时间的美国政策。在这份报告中，特朗普充满自信地强调了美国在政治、经济、文化方面所具有的全球影响力，强调了美国的地缘优势、美元的统治地位，以及顶尖的科技和庞大的军队。

世界的安全报告

两极的世界已经逝去，多极的世界尚显弱小。尽管在这份报告中，难得的少见攻击性的词汇和表述，更多的以美国的强大、供应链的维护作为观点的支撑，但军力（military）一词出现多达34次。作为世界唯一的超级大国，美国的国家安全报告毫无疑问一直都是全球性的，是一份美国政府眼中的世界政治经济和军事的安全报告。

2025年的世界经济地理，在美国眼中按照从高到低的重要性依次为美洲（西半球）、亚洲、欧洲、中东和非洲。

—— 牢固掌控的美洲：希望确保西半球稳定且治理良好，能够支持关键的供应链，坚持并执行“特朗普补充条款”于“门罗主义”之上。

——积极主导的亚洲：印太地区（亚洲）维持原状且自由开放，维护所有关键航道的航行自由和可靠的供应链。

——自立更生的盟友：希望欧洲盟友恢复文明自信和西方身份认同，维护欧洲的自由与安全。

——丛林法则的中东：防止敌对势力主宰中东、其石油和天然气供应以及这些供应所经过的咽喉要道。

——关键矿产的非洲：在控制资源的同时，强调反恐。

中美全面竞争的亚太

特朗普在报告中坦然承认了中国的崛起——中美关系最初是成熟富裕经济体与世界上最贫穷国家之间的关系，但如今已转变为近乎对等的关系。

特朗普认为，自1979年中国经济重新向世界开放以来，因为美国政府的支持，中美两国之间的商业关系一直存在且仍然存在根本性的不平衡。中美两国将在未来的几十年中，角逐主要由中低收入（即人均GDP13800 美元或以下）国家组成的世界经济战场。

报告认为，美国仍处于增长轨道上——而且能够在与北京保持真正互利的经济关系的同时保持增长。美国将从目前 2025 年约 30 万亿美元的经济规模，在 2030 年代达到 40 万亿美元，得以维持世界头号经济体的地位。

在中美交往中，（中国）台湾是绕不过去的话题。特朗普认为台湾的重要性体现在两个方面：一是半导体产业在全球占据主导地位，二是台湾是第一岛链的枢纽，能够直接进入第二岛链，并将东北亚和东南亚地区划分成两个独立的战场。

在无理可讲的时候，必然要强调军事力量。报告认为，良好的常规军事平衡仍然是战略竞争的一个重要组成部分，应当通过保持军事优势来避免台湾地区的冲突，美国不会支持对台湾海峡现状进行任何单方面的改变。在此，“支持”一词用的较为委婉和含蓄。

美国优先的盟友外交

美国优先的盟友外交，就是在美国国家安全战略的前提下，盟国必须“有钱的出钱、有力的出力”。

特朗普在报告中，不厌其烦地一再向美国盟友明确表示——美国的经常账户赤字是不可持续的，号召欧洲、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、墨西哥以及其他重要的国家，采取有助于使中国经济向家庭消费方向重新平衡的贸易政策，以稳固高科技领域的统治地位、重新划分全球市场和产业分工。

报告认为，中国已将约1.3万亿美元的贸易盈余，重新投资到其贸易伙伴的贷款中。美国的盟友——欧洲、日本、韩国等国则拥有7万亿美元的净外汇资产。另外，在美国等西方国家主导的国际金融机构、多边开发银行，还拥有总计1.5万亿美元的资产。

在报告中，特朗普批评了欧洲，特别是德国。他认为俄乌战争导致欧洲（尤其是德国）对外部的依赖程度增加。例如，德国的一些化工企业正在中国建造一些全球规模最大的加工工厂。

该份报告虽然言词较为温和，但美国仍然顽固地坚持以第一群岛链为基础性防卫地区，要求该地区的国家允许美国军队更便捷地使用他们的港口和其他设施，要求日本、（中国）台湾和澳大利亚等国家挺身而出，增加军费。

对于亚洲的另一大国——印度，美国认为至少在经济上还没有对美国形成威胁。因此，该报告希望改善与印度的关系，以鼓励新德里通过与澳大利亚、日本和美国的四方合作，为印太地区的安全做出贡献。